各省、自治区、直辖市人民政府：

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《中国足球改革发展总体规划》，推动中国足球持续健康发展，国家发展改革委、体育总局、教育部联合编制了《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》。经国务院同意，现印发你们，请尽快组织实施。

附件：中国足球中长期发展规划（2016-2050年）

国家发展和改革委员会

体育总局

教育部

2016 年 4 月 6 日

附录

中国足球中长期发展规划

（2016-2050 年）

改革开放以来，我国经济社会快速发展，人民生活水平显著提高，群众体育健身需求不断增长。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，振兴发展足球是全国人民的殷切期盼，事关人民群众身心健康和优秀文化培育，对建设体育强国、促进经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《中国足球改革发展总体方案》等文件精神，推动中国足球持续健康发展，经国务院同意，制定本规划。该计划的近期目标为2020年，中期目标为2030年，远期目标为2050年。

1. 发展基础

——足球运动逐步发展。目前，我国经常参加足球运动的人群已达到一定规模，球迷数量突破1亿。校园足球初步普及，联赛体系逐步形成，每年比赛超过10万场。社会足球初具规模，各级足协、企事业单位和社会各界积极开展足球活动，每年举办2万多场业余足球比赛。职业足球稳步发展，已有52个职业俱乐部，初步建立了以中超、中甲、中乙为主体的职业联赛框架。

——足球产业初具规模。经过多年发展，我国足球产业规模逐步扩大、产业链条不断延伸、带动作用日益增强。民众对足球的关注度不断提升，近十年来，中超联赛场均观众人数已达1.5万人。

——国际交流不断增多。国际足球活动明显增多，成为体育外交重要内容，国际化程度不断提高。国内运动员、教练员、裁判员出国留学、训练、参赛人数明显增加，外籍教练员、运动员水平明显提高。国内俱乐部形成了合作机制。

我国足球发展虽然取得了一些进步、具备一定基础，但总体上还存在不少问题：发展理念滞后，对足球价值和发展规律认识不够，急功近利思想严重；体制机制落后，政治与社会、管理与经营、政府与企业不分青红皂白的问题仍然存在；法治水平较低，作风不端正，竞赛秩序比较混乱，缺乏有效监管；足球基础薄弱，人才短缺、设施不足，难以满足社会日益增长的足球需求。

2.整体思路

一、指导思想

我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动落实“四个全面”战略布局，树立现代足球理念，遵循足球发展规律，以服务人的全面发展为宗旨，以改革创新为动力，以普及足球为先导，长期坚持不懈地努力，为足球发展打下坚实的制度基础、人才基础、设施基础、社会基础，不断提高足球运动规模和质量，不断增强全民族体质健康水平，走出一条适合中国实际的足球发展道路，努力实现“足球崛起梦、体育强国梦、民族复兴梦”。

（2）战略定位

——全民健身重要事业。足球是深受广大人民群众喜爱的运动项目，振兴发展足球，可以提高全民健身参与水平，增强群众体质，是提高全民族身心健康水平的重要支撑。

——国民经济重要产业。足球产业是朝阳产业、绿色产业，对转方式、调结构、促发展具有重要作用。振兴发展足球，可以扩大消费，带动体育产业及相关产业发展，形成新的经济增长点。

——体育强国的重要基石。足球是影响范围广泛的世界性体育运动，振兴发展足球，可以促进体育事业全面发展，支撑中国体育强国梦，描绘中华民族伟大复兴的蓝图。

——民族精神的重要载体。足球具有重要的教育功能，有利于弘扬社会主义核心价值观。振兴发展足球，可以建设中国特色足球文化，激发人民顽强拼搏精神，促进人的全面发展，增强中华民族的凝聚力和自豪感。

（三）发展原则

——坚持规律，不断发展。遵循足球发展规律，科学谋划，以人为本，从孩子做起，从基层做起，从基础做起，有序推进，持之以恒。

——坚持改革引领、创新发展。充分发挥足球在我国体育发展改革中的引领作用，以体制机制改革为突破口，转变足球发展方式，积极探索足球发展新路径，提升足球运动活力和水平。

——坚持依法治理、规范发展。把足球发展纳入法制化轨道，全面提升法治理念和水平，营造平等参与、公平竞争的发展环境，构建法律、法规、规则为依托的治理体系。

——坚持包容共享开放发展。充分调动全社会积极性、创造性，形成重视足球、支持足球、参与足球的良好氛围。提高对内对外开放水平，在合作共赢中谋发展。

三、发??展目标

（一）近期目标（2016—2020年）。

我们将努力保基本、强基层、打基础，为实现中国足球的发展目标而努力奋斗。

保基本：人民群众足球运动需求基本得到满足，足球活动场地、时间、经费基本得到保障，全社会关心、支持足球发展的良好氛围基本形成。

基层力量增强：校园足球加快发展，全国足球特色学校已达2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人。社会足球发展基础不断夯实，基层足球组织蓬勃发展，基层足球活动广泛开展，全社会经常参加足球运动人数超过5000万人。

奠定基础：中国特色足球管理体系初步建立，政策法规基本成型，行业标准规范完善，竞赛、训练制度科学合理，足球与产业协调发展的格局基本形成。全国足球场地超过7万块，每万人拥有足球场地0.5—0.7块。

（2）中期目标（2021-2030年）。

为实现中国足球更有活力、更有生机、更有影响力，跻身世界强队的发展目标而努力奋斗。

动力更足：管理体制科学顺畅，法律法规健全，多元化投入持续稳定，足球人口基础雄厚，每万人拥有一块足球场。

活力增强：校园足球、社会足球和职业足球体系有效运转，各类市场主体积极参与，足球产业规模大幅提升，成为体育产业的重要引擎。

影响进一步增强。职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流水平，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流队行列，体育强国形象进一步提升。

（3）长期目标（2031-2050年）。

我们将全力以赴，为实现进入一流足球强国的目标而努力，实现中国足球的全面发展，实现中国人的足球梦想，为世界足球作出应有的贡献。

四、主要任务

1.建立制度体系。

科学构建中国特色足球管理体制。构建政府统筹、部门分工负责、社会广泛参与的管理格局。政府主要职责是提供公共服务、营造市场环境、加强监督管理。加强足球改革发展政策研究和宏观指导，推动各职能部门协调配合。履行校园足球管理职责，积极推动校园足球发展。中国足协主要负责统一组织、管理和指导全国足球运动发展，推动足球运动普及和提高。

健全完善足球可持续发展机制。激发市场活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，实现足球经济效益和社会效益的良性循环。打破利益壁垒，营造公平竞争环境，促进资源优化配置。

专栏一：足球体制改革“十三五”规划

深化足球协会管理体制改革，调整改革中国足协，完善中国足协内部管理机制，完善协会管理制度，逐步建立制度健全、结构合理、职责明确、规章制度健全、监督到位的协会管理体制，形成协会依法自主管理、科学民主决策的新机制。地方性、行业性足球协会参照中国足协进行调整设立。设立具有独立企业法人资格的职业联赛管理机构，组织和管理职业联赛。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，推进俱乐部区域化、名称非企业化。

建立规范有效的足球法制体系。完善国家相关法律法规和足球行业规范规则，推进标准化、正规化建设。完善监督执法仲裁机制，加强足球组织、俱乐部和从业人员诚信自律，严肃赛风赛纪，依法严厉查处打击足球领域违法犯罪行为。完善足球赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务规范化、社会化。

（二）培养人才队伍。

大幅提升青少年足球参与规模。加强校园足球发展，将足球纳入体育教学内容，发展足球俱乐部，培养足球兴趣，开展足球竞赛，不断培养足球爱好者和足球人才。增强学生和家长对足球的认同感，支持学生在课余、校外参加足球活动。以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制，不断增加足球后备人才。

专栏2：校园足球普及“十三五”规划

深化足球教学改革，形成内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系。制定校园足球教学训练指南，开发校园足球网络课程并免费开放。将校园足球骨干教师纳入国家中小学教师培训计划和幼儿园教师培训项目等培训计划，培训5万名专兼职足球教师。建立完善校园足球竞赛体系，实施全国校园足球四级联赛制度。完善考试招生政策，鼓励学生长期主动参与足球学习和训练。支持建设一批校园足球特色学校和试点县。

大幅扩充教练员、裁判员队伍。提高体育教师足球教学水平，发展足球专业师资队伍，培养学校足球教练员、裁判员。加强专业教练员、裁判员队伍建设，不断完善教练员、裁判员培训体系。构建社区足球指导服务体系，提高社会体育指导员技能水平，有条件的地区探索设立社区足球指导员，鼓励专业教练员、裁判员服务城乡社区、校园。

建立完善专业运动员发展机制。逐步增加注册运动员数量，优化发现选拔机制，让技术强、素质高的优秀足球运动员脱颖而出。坚持运动技能与文化教育相结合，加大多技能训练力度，拓宽退役运动员发展空间，畅通教练员、裁判员、社会体育指导员、企事业单位、足球协会管理人员就业渠道。

培养复合型产业人才。面向市场需求，通过高等院校、科研院所、中职教育、职业培训、继续教育等形式，培养足球产业人才。重点培养工商管理、资本运营、营销推广、研发设计、中介服务、文化创意等专业人才队伍。加强足球产业人才国际合作与交流。

专栏三：“十三五”专业人才培养规划

增加高校体育专业足球专项招生比例，鼓励其他专业学生选修足球课程，有条件的本科院校设立足球学院，积极在中等职业学校开办足球专业。鼓励社会力量举办足球培训机构。加快培养专业足球教练员和社区足球指导员，轮训人数逐年增加，2020年达到1万人次。完善足球裁判员培训体系，注册裁判员总数在现有基础上增加一倍。

（3）场地设施建设。

科学规划足球场地设施发展。扩大足球场地供给，优化类型结构，提升设施质量，不断满足全社会足球运动发展需求。根据人口规模、自然条件、经济发展水平等，逐步配置和完善足球场地设施。制定各类足球场地建设指导意见。创新足球场地设施管理方式，促进场地设施集约高效利用。

加大校园足球场地建设力度。每个具有足球特色的中小学至少拥有一块足球场地，有条件的高校至少拥有一块标准足球场地。其他学校要创造条件建设适宜的足球场地。提高学校足球场地利用率，加快形成校园足球场地与社会足球场地开放共享机制。

推进社区足球场地建设。将社区足球场地建设纳入城镇建设和新农村建设规划，鼓励建设小型、多样化足球场地，方便城乡居民就近参加足球运动。

专栏四“十三五”足球场地设施重点建设项目

全国修复、改造和新建足球场6万块，实现每万人拥有0.5—0.7块足球场，其中校园足球场4万块，社会足球场2万块。除少数山区外，每个县级行政区域至少拥有2块社会标准足球场。有条件的城市新建居住区要有1块5人以上足球场，老旧居住区也要创造条件改造建设小型多样场地设施。

4.丰富竞赛活动。

广泛开展校园足球活动。开展以强身健体、快乐参与为导向的校园足球竞赛，以增强学生身体素质和意志品质、普及足球知识技能、培养足球兴趣爱好为目的，开展形式多样的校园足球活动。逐步完善大、中、初、小学四级校园足球竞赛，科学、合理、适度组织竞赛活动。

优化职业联赛结构。完善职业联赛框架布局，形成中超、中甲、中乙三支球队数量不断增加的联赛格局，稳步扩大中甲、中乙球队规模，提高职业联赛赛事质量。推进职业联赛管理现代化，不断提高联赛运营管理水平，推动职业俱乐部建立现代化治理结构。

支持社会足球赛事。鼓励因地制宜，多种形式组建社区足球队、社区足球协会和区域性非职业足球联赛，注重家庭参与，丰富社会足球赛事形式。注重区域级赛事、青少年赛事、校园足球赛事有机衔接，逐步实现赛事格局科学化。支持党政机关、企事业单位、人民团体、基层部队等开展常态化内部赛事活动。加强社会足球宣传推广。

专栏五：“十三五”职业联赛推进规划

基本建立体系完备、布局合理的职业足球联赛格局，科学设定参赛球队数量，形成中超、中甲、中乙联赛合理的规模结构。严把职业足球俱乐部准入门槛，规范管理，加强行业自律。加强职业俱乐部梯队建设，扩大职业联赛影响力。提升中超联赛品牌价值，场均观众人数跻身世界前列。

专栏六：“十三五”社会足球培育行动

在全国50个基础较好的城市建立分级分类的城市业余足球体系。在全国100个城市建立基层球队广泛参与的城市业余足球杯赛体系，形成城市年度赛、区域赛、全国总决赛等业余足球赛事框架。积极支持和鼓励行业、企业、人民团体、社区等社会各界举办业余足球活动，将其赛事与城市足球联赛、杯赛体系对接。逐步构建社会足球发展体系，搞好社会足球活动推进，营造广泛参与的社会氛围。

（五）发展足球产业。

大力发展足球服务业。积极发展高水平足球赛事，带动电视转播、媒体广告、网络服务、大众娱乐等相关产业发展。大力开发足球场馆运营、足球培训、足球中介等服务市场。加快发展足球金融保险服务业。积极研究推动发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

做大做强足球用品制造业。大力发展足球用品、运动服装、设备设施、纪念品等研发、设计、生产、制造和推广，打造一批龙头企业和国际品牌。

专栏7 “十三五”优秀足球企业培育行动

培育2-3家亚洲一流、世界知名足球俱乐部，打造中国足球品牌，扩大全球影响力，推动和培育符合条件的足球俱乐部上市。支持企业加大研发设计投入，培育一批自主创新能力强、产品科技含量高、具有国际知名度的足球装备制造企业。支持发展一批成长型足球小微企业，支持其入驻各类创业平台和孵化基地，提供足球运营、足球培训、足球网络媒体和社区平台等服务。鼓励成立由制造企业、服务商、职业俱乐部等组成的足球产业联盟。

推动足球产业与相关产业融合发展。加快足球产业与旅游、建筑、文化创意、餐饮酒店、健康康养等产业联动发展，催生足球新业态。

专栏8 “十三五”“足球+互联网”创新行动

推动互联网技术与足球产业深度融合，重点引进移动互联网、电子商务、大数据等新技术新业态，推动足球产业多点创新。积极利用互联网平台，形成多元参与、有效的赛事转播格局（奥运会、亚运会、世界杯足球赛除外），为广大球迷提供丰富的转播形式和多样选择。支持足球手机应用程序、互联网和手机足球游戏、足球题材动漫影视作品发展。

6.培育足球文化。

传承中华民族传统文化，树立健康、快乐、进步的足球理念，充分发挥足球运动强身健体、修身养性、促进身心健康的积极作用，让参与足球运动成为健康生活的重要方式。大力弘扬艰苦奋斗、团结协作、快乐共享的体育精神。加强诚信体系建设。积极倡导尊重规则、尊重对手、尊重观众的行为规范，不断增强足球运动的集体荣誉感和民族自豪感。注重发挥新媒体作用和足球志愿者奉献友爱、互助进步的精神，努力培育文明参与、文明观赛的良好氛围，让足球运动成为传播正能量的重要载体。

7.促进足球的开放性。

实施海外人才引进计划，吸引高水平足球人才来华工作，完善出入境、居留、医疗、子女教育等相关政策。积极引进境外资本，优化本土俱乐部等足球企业股权结构，提高经营管理和多元化盈利水平。拓展足球对外交流渠道，鼓励各类主体举办多种形式的国际足球交流活动。鼓励各类足球人才出国留学、培训，支持更多优秀人才到国际组织任职。

五、支持政策和保障措施

1.财政金融政策。

完善公共财政投入足球发展机制，通过政府购买服务等多种方式加大对足球发展的支持力度。加大投入，安排投资支持基础性、公益性足球场地设施建设。鼓励金融机构在风险可控、业务可持续的基础上拓展足球领域金融服务新领域。拓宽足球产业投融资渠道，支持符合条件的足球用品、赛事服务等企业进入资本市场或发行债券。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。通过直接投资、贷款贴息、补助、后奖励等方式支持足球发展。引导保险公司结合足球特点开发职业球员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等多样化保险产品，鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害保险。

2.规划和土地政策。

足球场设施的建设应包括在城市和农村规划中，整体土地使用计划和年度土地使用计划，并保证了体育设施的建设。分别绘制的项目应按照法律进行费用，如果在宣布土地供应计划之后只有一个用户，则可以在其他项目中建立足球场所。 ATED LAND目录”，可以通过分配来处理土地使用程序；如果它不符合要求，则可以通过协议转移来处理土地使用程序。

（3）税收和价格政策。

足球场使用的财产和土地可以按照相关的法规享受相关的财产税和城市使用税收，并在足球领域被认证为非营利性组织，并根据法律征服了税收范围，并享受相关的投入鼓励ISES和社会力量捐赠足球运动服和设备来支持校园足球和社交足球的发展，这些捐赠符合税法和法规中规定的条件。

（4）人才和就业政策。

为运动员，教练，裁判等建立并标准化人才注册系统，简化球员培训的薪酬和转移机制，并促进与国际公共规则的一致性，包括对校园足球教师，社交足球教师和足球教练的专业技能培训，以培训培训，以培训培训，以培训培训。运动员和教练从事社会足球指导。

（v）组织实施，监视和评估。

所有地区都应积极执行该计划，建立由政府领导的足球发展机制，并由社会群体（例如足球协会）参与，并有效地加强了组织的领导力和沟通和协调，以加快当地足球发展计划或实施计划，并确保构建责任，并促进了求职者，并促进了求职者，并促进了整体的责任。体育管理，教育部等负责监督和检查该计划。